AMS frente a ISF: dos declaraciones, dos partes, dos plazos

Los importadores dan por hecho que, como su agente de transporte marítimo "presentó todo", las dos declaraciones anticipadas están cubiertas. Son obligaciones separadas, recaen en partes distintas y cumplir una no hace nada por la otra. Aquí están una al lado de la otra.

La comparación

Por qué la confusión es tan persistente

Ambas son declaraciones anticipadas y ambas usan un vocabulario que el glosario de logística define término a término. Ambas vencen antes de la carga. Ambas las transmite el mismo agente el mismo día cuando controla el flete, así que desde la silla del cargador parecen una sola acción. La distinción solo se ve cuando algo va mal, porque corrige la declaración quien es su dueño.

Un problema de manifiesto lo corrige la naviera o el NVOCC que emitió el conocimiento. Un problema de ISF lo corrige el importador o su agente de aduanas. Si nadie tiene claro cuál falla, el contenedor espera mientras las dos partes investigan.

Qué se solapa y qué no

La descripción de la mercancía aparece en ambas y debe ser coherente. Los datos de consignatario y embarcador aparecen en ambas. El fabricante, el vendedor, la parte de entrega y el lugar de llenado del contenedor aparecen solo en el ISF. El plano de estiba del buque (19 CFR 4.7c) y los mensajes de estado del contenedor (19 CFR 4.7d) son declaraciones de la naviera que acompañan a la declaración de carga AMS y nunca forman parte del ISF.

Cuando las descripciones divergen, CBP lo nota. Dos documentos que describen el mismo contenedor de forma distinta son justo el patrón que buscan los sistemas de análisis de riesgo.

El detalle de cada una está en declaración AMS y requisitos del ISF.

Los diez elementos del ISF

El 19 CFR 149.3(a) enumera diez datos del importador, cada uno declarado a seis dígitos del HTSUS sobre el conocimiento de embarque de nivel más bajo (el conocimiento hijo cuando existe):

• Vendedor y comprador: nombre y dirección de la última entidad que vende la mercancía o acuerda venderla, y de la última a la que se vende o se acuerda vender.
• Número de importador de registro y número de consignatario: número del IRS, EIN, SSN o número asignado por CBP.
• Fabricante (o proveedor): la entidad que fabrica, ensambla, produce o cultiva en último lugar la mercancía.
• Parte de entrega (ship-to party): el primer destinatario que recibe físicamente la mercancía tras el despacho de aduanas.
• País de origen y número HTSUS de la mercancía, a seis dígitos.
• Lugar de llenado del contenedor y consolidador (quien llena el contenedor).

El fabricante, el país de origen y el número HTSUS deben estar vinculados entre sí a nivel de línea. La declaración de carga AMS no contiene ninguno de estos campos comerciales vinculados, y por eso una declaración AMS no sustituye al ISF.

Quién hace qué según el Incoterm

Si usted compra FOB y controla el tramo principal, su agente presenta el conocimiento hijo en AMS y transmite también su ISF con los datos que usted aporta. Si compra CIF y el agente del proveedor controla el origen, ese agente presenta el AMS, y el ISF lo sigue presentando usted o su agente de aduanas. Ese segundo caso es donde se pierden declaraciones, porque quien tiene los datos de transporte no es quien tiene la obligación del ISF.

Según el 19 CFR 4.7(b)(3), solo un NVOCC con licencia o registro de la Federal Maritime Commission y con fianza internacional de transportista puede transmitir directamente a CBP las declaraciones de carga del conocimiento hijo. Un agente de carga sin ese estatus debe entregar los datos de la declaración de carga a la naviera, que los presenta a CBP. Pregunte a su proveedor cuál de los dos casos le corresponde antes de confiar en su declaración AMS.

Acuerde en la orden de compra quién transmite qué, e incluya el lugar de llenado y los datos del fabricante en el alta de proveedores.

Correcciones, actualizaciones y cancelaciones

El ISF tiene sus propias reglas de cambio en el 19 CFR 149.2. Quien declara debe actualizar el ISF cada vez que cambie la información o cuente con datos más exactos antes de que la mercancía entre en los límites de un puerto de Estados Unidos. Si la mercancía deja de destinarse a la importación, debe cancelar el ISF y transmitir el motivo.

Para cuatro elementos (fabricante o proveedor, parte de entrega, país de origen y número HTSUS), quien declara puede presentar una respuesta inicial con los mejores datos disponibles y actualizarla en cuanto existan datos más precisos, a más tardar 24 horas antes de la llegada a un puerto de Estados Unidos (19 CFR 149.2(f)). El ISF debe presentarse en inglés a través de un sistema de intercambio electrónico aprobado por CBP.

Cuando el ISF y la entrada viajan en una sola transmisión electrónica, el 19 CFR 149.6 permite declarar una sola vez el número de importador de registro, el número de consignatario, el país de origen y un número HTSUS de 10 dígitos. Solo un importador que actúa por cuenta propia o un agente de aduanas con licencia puede enviar esa transmisión combinada.

Exenciones

La carga a granel exenta de la declaración de carga de 24 horas según el 19 CFR 4.7(b)(2) también queda exenta del ISF (19 CFR 149.4(a)). La carga fraccionada (break bulk) exenta de la regla de manifiesto de 24 horas debe presentar igualmente su ISF 24 horas antes de la llegada a Estados Unidos, y la carga contenerizada en el mismo buque mantiene el plazo estándar. La carga extranjera que permanece a bordo y los envíos en tránsito bajo fianza para exportación inmediata o para transporte y exportación presentan un conjunto reducido de elementos según el 19 CFR 149.3(b): parte que reserva, puerto extranjero de descarga, lugar de entrega, parte de entrega y número HTSUS.

Cronología de un contenedor

Tome un contenedor que carga en Shanghái con destino Miami, una ruta con 18 días de tránsito en los datos de Interworld Freight. Los plazos caen en este orden:

• Al menos 24 horas antes de la carga: CBP recibe la declaración de carga AMS del conocimiento hijo y se presentan los ocho elementos del ISF: vendedor, comprador, número de importador de registro, número de consignatario, fabricante, parte de entrega, país de origen y número HTSUS.
• A más tardar 48 horas después de que el buque zarpe del último puerto extranjero: CBP recibe el plano de estiba de la naviera (19 CFR 4.7c(a)). Los mensajes de estado del contenedor siguen conforme la naviera registra eventos como la confirmación de reserva y la inspección en puerta (19 CFR 4.7d).
• Durante la travesía: cualquier cambio en el ISF obliga a actualizarlo según el 19 CFR 149.2(d).
• Al menos 24 horas antes de la llegada a un puerto de Estados Unidos: se presentan el lugar de llenado del contenedor y el consolidador, y quedan listas las actualizaciones finales de fabricante, parte de entrega, país de origen y número HTSUS.

Ambos plazos se miden contra el buque, no contra la fecha de reserva. Una travesía de menos de 24 horas hasta el puerto estadounidense más cercano adelanta el segundo plazo al momento de la carga en el puerto extranjero (19 CFR 149.2(b)(3)).

El coste de fallar

Un ISF ausente acarrea daños liquidados e inspección. Una descripción AMS rechazada acarrea un mensaje de no cargar y una salida perdida. Ambos generan cargos de demoras y detención mientras el contenedor espera, y ambos dejan un registro de cumplimiento que eleva la tasa de inspección de los envíos futuros.

La fianza ISF es el respaldo financiero. El 19 CFR 149.5(b) exige que el ISF Importer tenga una fianza básica de importación y entrada o una fianza ISF; si no tiene ninguna, el agente que declara por él puede aportar la fianza del agente. La mecánica está en fianzas aduaneras de Estados Unidos.

Lista de verificación antes de la carga

• Confirme por escrito quién transmite el AMS del conocimiento hijo y quién transmite el ISF.
• Reúna nombres y direcciones de vendedor, comprador, fabricante, parte de entrega y país de origen a partir de la factura comercial.
• Haga coincidir la descripción de la mercancía palabra por palabra en la factura, el conocimiento de embarque y las dos declaraciones.
• Obtenga del proveedor el lugar de llenado del contenedor y el consolidador antes del cierre de reserva.
• Verifique el número de importador de registro y la fianza vigente.
• Mantenga idénticos el borrador del conocimiento de embarque y los datos del ISF tras cada enmienda.

Preguntas frecuentes

¿El AMS es lo mismo que el ISF?

No. El AMS es el manifiesto de transporte que presenta la naviera o el NVOCC según el 19 CFR 4.7. El ISF es la declaración de seguridad del importador según el 19 CFR Parte 149. Contienen datos distintos y se transmiten por separado.

¿Una declaración puede cubrir ambas?

No. Llegan a CBP como transmisiones separadas, incluso cuando las prepara la misma empresa. Solo el ISF y la entrada pueden compartir una transmisión única, según el 19 CFR 149.6.

¿Quién responde si el ISF llega tarde?

El ISF Importer, que es el importador de registro por regla general, con independencia de quién lo transmita. Un agente autorizado declara en nombre del importador mediante un poder de representación, pero la obligación sigue siendo del importador.

¿El AMS aplica a exportaciones desde Estados Unidos?

No. El requisito de manifiesto AMS que se trata aquí aplica a la carga marítima de entrada. Las exportaciones tienen sus propios requisitos de información electrónica de exportación.

¿Qué ocurre si el agente de mi proveedor se encarga de todo?

Confirme por escrito quién transmite el ISF. Controlar el flete no transfiere la obligación de declarar del importador, y el agente del proveedor no tiene acceso a su número de importador de registro salvo que usted se lo facilite.

¿Cuándo debe actualizarse el ISF?

Cada vez que cambian los datos antes de que la mercancía entre en los límites de un puerto de Estados Unidos. Para fabricante, parte de entrega, país de origen y número HTSUS, la actualización final vence 24 horas antes de la llegada a un puerto de Estados Unidos.

¿La carga a granel está sujeta al ISF?

No. La carga a granel exenta de la declaración de carga de 24 horas también está exenta del ISF según el 19 CFR 149.4(a). La carga contenerizada no está exenta.

¿Desea las dos declaraciones coordinadas por un mismo equipo? Contáctenos y le explicamos cómo llevamos el flujo de datos.